Экономический анализ некоммерческих организаций

Цели, задачи и содержательное описание

Некоммерческие организации составляют третий сектор экономики, имеющий значительные масштабы и играющий важную роль в экономике и обществе. Для их обозначения служат различные английские термины: Not-for-profit organization (NFPO), Non-governmental organization (NGO), Charity, Private voluntary organization (PVO), Civil social organization (CSO), в русском языке применяется аббревиатура НКО.

В академической литературе предлагаются различные определения некоммерческих организаций, и до настоящего времени нет разделяемого всеми учеными четкого их определения. Не дает определения некоммерческих организаций и законодательство многих стран. Тем не менее, можно выделить две важных особенности НКО, отличающих их от других организаций – негосударственный характер и ограничение на распределение прибыли. Исследование охватывает широкий круг тем, включающий анализ общих тенденций развития некоммерческого сектора в России и мире, эффективности НКО, влияния на их работу правовой среды, а также методологические вопросы определения и методов изучения третьего сектора экономики. Особенностью направления является сочетание работы, с одной стороны, с академическими материалами, обеспечивающими глубокую теоретическую поддержку исследований, с другой – с законодательными актами, данными официальной статистики и специально организованных опросов. Основные задачи ведущихся исследований – развитие теории и практики изучения некоммерческих организаций в России; содействие совершенствованию информации о российских некоммерческих организациях

Участники

Полищук Леонид Иосифович
Борисова Екатерина Ивановна
Санович Сергей Викторович

Партнеры

Институт национального проекта «Общественный договор» (ИНП)

Институт гражданского анализа

Кафедра прикладной институциональной экономики МГУ им. М. В. Ломоносова

Лаборатория институционального анализа экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова

Проекты

Экономические последствия нового законодательства о некоммерческих организациях (2006-2007)

Некоммерческие организации, не ставящие перед собой цели распределения прибыли между членами, а функционирующие для обеспечения благополучия местных сообществ и образующие институциональный стержень гражданского общества, как правило, пользуются определенными преференциями по сравнению с организациями коммерческого сектора. Льготы включают, в частности, более мягкий контроль над образованием новых организаций некоммерческого сектора и деятельностью существующих. Новый закон о некоммерческих организациях усиливает этот контроль и воспринимается как попытки их подавления. Новые правила регистрации и отчетности некоммерческих организаций увеличивают прямые издержки их функционирования, выражающиеся в дополнительном времени, расходах, усилиях и т.п., что может вести к отказу их от ряда социально значимых проектов. Они также сильно модифицируют стимулы деятельности некоммерческих организаций, в предельном случае приводя к их закрытию или переходу в сектор коммерческих организаций, а также ведут к росту коррупции. Еще одно последствие – отказ от входа в сектор новых организаций ввиду запретительно высоких издержек. Возможности подавления некоммерческого сектора в России делают настоящий проект чрезвычайно актуальным.

Исследовательские задачи проекта - оценка экономических эффектов, издержек и институциональных последствий нового закона для некоммерческих организаций в России (закона 18-ФЗ), анализ возможностей осуществления ими своих функций, а также способность органов Росрегистрации выполнять свои функции.     Исследование отличает привлечение различных источников информации. Теоретической основой служат академические статьи, затрагивающие широкий круг вопросов, связанных с некоммерческими организациями: эффективность, стимулы и особенности деятельности, взаимодействие с органами государственной власти, особенности функционирования в разных странах и т.п. Помимо этого, активно используются законодательные акты, касающиеся деятельности некоммерческих организаций в России и за рубежом. На базе вышеперечисленных источников в рамках проекта разрабатывается и применяется инструментарий практического исследования положения организаций некоммерческого сектора в России. К нему относятся разработка анкет и анализ результатов опросов, проведение интервью, построение аналитических и математических моделей.            

Результаты проекта, представляемые в форме аналитических материалов на специально организованных слушаниях, ориентированы на исследователей и на лиц, участвующих в принятии решений относительно деятельности организаций некоммерческого сектора в России. Таким образом, проект заключают одновременно академическую и практическую составляющие, что позволяет использовать его результаты для работ, связанных с состоянием некоммерческого сектора и гражданского общества в России. 

Гражданское общество(2006 – наст.время)

Гражданское общество России, несмотря на свою сравнительно недолгую 20-летнюю историю, прошло большой путь от нелегальных диссидентских организаций до крупных общенациональных сетей, ставших полноправной частью формирующегося глобального гражданского общества (global civil society). Интерес государства, бизнеса и людей к гражданскому обществу проявляется по-разному: в форме четких сигналов уже существующим НКО или предъявления спроса на те продукты и услуги, которые в современном мире может предложить только гражданское общество. Но при этом всем им необходимо понимать, какое гражданское общество существует в России, какие у него принципиальные свойства, по каким законам живет гражданское общество в России и других странах. Но создавая в кратчайшие сроки сильные и разветвленные организации гражданского общества, Россия не успела создать адекватную научную базу для исследований гражданского общества и предложить стране консенсусного понимания, что такое гражданское общество и какова его роль в обществе. Это делает данное исследование особенно актуальным.

В задачи проекта входит поиск ответов на следующие вопросы:

• Что такое гражданское общество? Это совокупность НКО или нечто большее? Каковы его границы?
• Чем отличается понимание гражданского общества как третьего сектора экономики (после бизнеса и государства) от его интерпретации как части политической системы? Какую роль в ВВП и его удвоении играет гражданское общество? Является ли оно дополнительной частью политической системы западных демократий или критически важным элементом любой устойчивой политической системы?
• Что такое global civil society и почему глобальное гражданское общество отличается от совокупности гражданских организаций всех стран?
• Каковы подходы к генезису гражданского общества и его роли в современном мире? Чем отличаются российские и зарубежные теории на этот счет?
• Каковы тенденции, которые определят развитие гражданского в России и мире? 

Выступления на семинарах и конференциях

1. Летняя школа институционального анализа, Московская область, пансионат Голицыно, 9-13 июля 2007 г., Л.И. Полищук, Нецелевое применение институтов: причины, примеры, последствия
2. Летняя школа институционального анализа, Московская область, пансионат Голицыно, 9-13 июля 2007 г., Е.И. Борисова, Эффективность НКО: специфика подходов и критериев оценки
3. Студенческий семинар Е.Г. Ясина «Теневое правительство», Москва, 13 июня 2007 г., С.В. Санович, Социально-экономические детерминанты межперсонального доверия и гражданской активности
4. Некоммерческий сектор: экономика, право и управление, Москва, 25-26 мая 2007 г., Л.И. Полищук, Сравнительные преимущества некоммерческого сектора: теория, мировая практика и российские реалии
5. Некоммерческий сектор: экономика, право и управление, Москва, 25-26 мая 2007 г., Е.И. Борисова, Л.И. Полищук, Об одном подходе к измерению эффективности НКО
6. Некоммерческий сектор: экономика, право и управление, Москва, 25-26 мая 2007 г., С.В. Санович, Консолидация правозащитных НКО в переходной России
7. Студенческий семинар Е.Г. Ясина «Теневое правительство», Москва, 14 февраля 2007 г., С.В. Санович, Гражданское общество России: определения и концепции, количественные характеристики, перспективы и проблемы
8. Семинар Лаборатории институционального анализа, Москва, 8 февраля 2007 г., Е.И. Борисова, Подходы к оценке эффективности НКО
9. Семинар Лаборатории институционального анализа, Москва, 14 декабря 2006 г., С.В. Санович, Гражданское общество: явление и объект анализа
10. Выездной семинар Лаборатории институционального анализа, Московская область, пансионат «Соловьиная роща», 3-4 июля 2006 г., С.В. Санович, Отношенческие рутины, ментальные модели и моральные нормы чиновников: трансформации под давлением институциональных инноваций